12月24日，2009年全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議在北京舉行。商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在會(huì)上做了題為《認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神 推動(dòng)商務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展》的工作報(bào)告。 　　

報(bào)告提出了2010年商務(wù)工作的十項(xiàng)任務(wù)： 　　

（一）充實(shí)完善擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的政策 　　

一是落實(shí)好國(guó)務(wù)院確定的促進(jìn)消費(fèi)政策。大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，各地可根據(jù)本地實(shí)際增選1個(gè)品種納入補(bǔ)貼范圍。將汽車下鄉(xiāng)政策延長(zhǎng)實(shí)施至明年年底，已納入汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼渠道的摩托車下鄉(xiāng)政策執(zhí)行到2013年1月31日。家電以舊換新政策明年5月底試點(diǎn)結(jié)束后，繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)政策，并在具有拆解能力等條件的地區(qū)推廣實(shí)施。提高汽車以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊汽車報(bào)廢更新。著力解決汽車、家電以舊換新中拆解回收企業(yè)裝備技術(shù)水平較低等問(wèn)題。 　　

二是為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造便利消費(fèi)的環(huán)境。新建10萬(wàn)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店，加快商品配送中心建設(shè)，提高配送率，為農(nóng)民提供符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。結(jié)合農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)展的“農(nóng)民一戶一卡”工程，在“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店建立電子支付網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)民消費(fèi)。推進(jìn)家政服務(wù)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)改造，支持有實(shí)力的連鎖企業(yè)拓展服務(wù)功能，挖掘社區(qū)消費(fèi)潛力。支持二手車交易市場(chǎng)升級(jí)改造。實(shí)施政策聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)以宣傳綠色消費(fèi)、開(kāi)辟綠色通道、培育綠色市場(chǎng)為內(nèi)容的“三綠工程”。加快實(shí)施早餐示范工程，推動(dòng)大眾化餐飲進(jìn)社區(qū)。 　　

三是擴(kuò)大信用消費(fèi)。增加信貸消費(fèi)品種，擴(kuò)大信用保險(xiǎn)補(bǔ)助范圍。發(fā)展保單、倉(cāng)單、應(yīng)收賬款、無(wú)形資產(chǎn)等質(zhì)押抵押方式，支持銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)為商貿(mào)企業(yè)提供融資和擔(dān)保，幫助商貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)解決融資困難。大力推動(dòng)行業(yè)信用體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)完善信用交易風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。 　　

四是支持并規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上消費(fèi)。培育一批知名度高、實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物企業(yè)，支持交易商品豐富、服務(wù)內(nèi)容多樣的新型商業(yè)網(wǎng)站建設(shè)。鼓勵(lì)流通企業(yè)以網(wǎng)上銷售帶動(dòng)門(mén)店銷售，以門(mén)店銷售支撐網(wǎng)上銷售，探索“線上市場(chǎng)”與“線下市場(chǎng)”互動(dòng)促銷的經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)具備條件的流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)。 　　

（二）提升內(nèi)貿(mào)流通的現(xiàn)代化水平 　　

一是加強(qiáng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)出臺(tái)典當(dāng)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、酒類流通管理等方面的行政法規(guī)。完善批發(fā)零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、物流與倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和宣傳推廣力度，加強(qiáng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理。 　　

二是構(gòu)筑現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，支持承辦企業(yè)與農(nóng)家店的信息化改造，提高承辦企業(yè)、配送中心、農(nóng)家店之間的緊密程度，形成信息暢通、配送快捷、管理高效的有機(jī)整體。加大邊疆和少數(shù)民族地區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。繼續(xù)實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”，支持批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加快農(nóng)超對(duì)接步伐。完善工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)體系，培育專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和小商品市場(chǎng)，開(kāi)展“名品進(jìn)名店”活動(dòng)，發(fā)揮流通領(lǐng)域培育自主品牌和支持自主創(chuàng)新的功能。完善生產(chǎn)資料市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)建立供應(yīng)鏈聯(lián)盟，承接生產(chǎn)企業(yè)的采購(gòu)和銷售外包業(yè)務(wù)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。 　　

三是培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。研究制定跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組、收購(gòu)兼并、參股、“走出去”等方面的政策，培育連鎖化經(jīng)營(yíng)的大型流通企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。提高大型流通企業(yè)的市場(chǎng)集中度和占有率，支持企業(yè)建立全球供應(yīng)鏈，形成跨國(guó)采購(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合、傳感網(wǎng)快速發(fā)展的趨勢(shì)，加快流通企業(yè)信息化改造，推廣應(yīng)用企業(yè)資源計(jì)劃、供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理、無(wú)線射頻識(shí)別等先進(jìn)的信息管理技術(shù)，以信息化帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化和組織化。 　　

（三）促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康運(yùn)行 　　

一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控、保障市場(chǎng)供應(yīng)。完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系，擴(kuò)充樣本，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高智能化水平，增強(qiáng)市場(chǎng)信息發(fā)布的科學(xué)性和權(quán)威性。加大對(duì)市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控的政策支持，完善中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備體系，提高市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力。在通脹預(yù)期上升的形勢(shì)下，要充分運(yùn)用重要商品儲(chǔ)備、跨區(qū)調(diào)運(yùn)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施，確保市場(chǎng)供應(yīng)。開(kāi)展海南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系綜合試點(diǎn)，探索建立解決農(nóng)產(chǎn)品“買難”、“賣難”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。 　　

二是規(guī)范流通領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。建立健全重要商品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入許可和監(jiān)管并重的全程管理。完善市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系和執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享和執(zhí)法協(xié)作。針對(duì)重點(diǎn)商品和重要領(lǐng)域，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展打擊假冒侵權(quán)、維護(hù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。整頓規(guī)范大宗商品交易市場(chǎng)，抓好典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管和藥品流通管理。 　　

三是促進(jìn)市場(chǎng)公平交易與競(jìng)爭(zhēng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)工作部署，做好反壟斷執(zhí)法的組織和協(xié)調(diào)，加大經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查的執(zhí)法力度。依法嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂，促進(jìn)零售商、供應(yīng)商公平交易。打破地區(qū)封鎖，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。 　　

（四）努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)“保份額、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡” 　　

一是促進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善穩(wěn)外需的各項(xiàng)政策措施，保持出口退稅政策的穩(wěn)定，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋率，支持大型成套設(shè)備出口融資。積極落實(shí)貿(mào)易融資政策，推動(dòng)保單融資、出口退稅賬戶托管貸款和優(yōu)買優(yōu)貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展，有效使用中小外貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金，加大對(duì)中小企業(yè)進(jìn)出口信貸的支持力度。發(fā)揮部門(mén)協(xié)作效應(yīng)，提高通關(guān)、質(zhì)檢、外匯管理等環(huán)節(jié)的便利化水平。 　　

二是加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過(guò)優(yōu)化外貿(mào)的主體、商品、市場(chǎng)和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，鞏固貿(mào)易大國(guó)地位，推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。培育一批農(nóng)輕紡、汽車及零部件、高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地和國(guó)家級(jí)設(shè)計(jì)中心，總結(jié)推廣租用國(guó)外名牌、并購(gòu)國(guó)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索自主營(yíng)銷的出口途徑。擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。更加重視外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，打造若干個(gè)國(guó)家級(jí)會(huì)展平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和國(guó)內(nèi)外貿(mào)易中心。在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，加大對(duì)新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。加大對(duì)邊境貿(mào)易的政策支持，加快邊境貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)邊疆地區(qū)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 　　

三是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有需求的產(chǎn)品進(jìn)口。積極擴(kuò)大進(jìn)口，是調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的有效手段。要穩(wěn)定進(jìn)口促進(jìn)政策，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)的不合理限制，敦促美歐放寬高技術(shù)出口管制，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、裝備、關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)緊缺物資進(jìn)口，增加戰(zhàn)略資源的進(jìn)口和儲(chǔ)備，著力擴(kuò)大自發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口。 　　

四是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)出口。加大對(duì)文化出口的支持力度，修訂文化出口產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄。完善促進(jìn)軟件出口的政策措施，加強(qiáng)全國(guó)軟件出口創(chuàng)新基地建設(shè)。與服務(wù)貿(mào)易“走出去”相結(jié)合，擴(kuò)大中醫(yī)藥和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的出口。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，辦好中國(guó)（香港）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易洽談會(huì)、深圳文博會(huì)、大連軟交會(huì)等展會(huì)，擴(kuò)大中國(guó)服務(wù)貿(mào)易大會(huì)的國(guó)際影響力。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易法規(guī)建設(shè)，完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。 　　

（五）提升利用外資質(zhì)量和水平 　　

一是積極培育新的外資增長(zhǎng)點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，鼓勵(lì)外資興辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)外資參與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)。創(chuàng)新外商投資方式，規(guī)范外資參與境內(nèi)證券投資和企業(yè)并購(gòu)，鼓勵(lì)外商創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，支持具備條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)資本市場(chǎng)上市，完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制。 　　

二是優(yōu)化外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。引導(dǎo)外資投向高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、利潤(rùn)核算中心等功能性機(jī)構(gòu)。加大政策開(kāi)放和技術(shù)資金配套支持力度，引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。從提升沿邊開(kāi)放的大局出發(fā)，支持有條件的沿邊地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，制定加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的支持政策。充分發(fā)揮各類開(kāi)發(fā)區(qū)的帶動(dòng)和輻射作用，支持符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。 　　

三是積極承接國(guó)際服務(wù)外包。編制服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，簡(jiǎn)化認(rèn)定手續(xù)，放寬認(rèn)定條件，拓寬稅收等優(yōu)惠政策覆蓋范圍。加大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的人才培訓(xùn)、公共平臺(tái)建設(shè)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，加快培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才，創(chuàng)新服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管模式，打造“中國(guó)服務(wù)”品牌。在大力發(fā)展離岸服務(wù)外包的同時(shí)，積極培育在岸服務(wù)外包。 　　

四是進(jìn)一步改善投資環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)外商投資審批管理體制改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，調(diào)整和簡(jiǎn)化審批內(nèi)容，推進(jìn)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和投資便利化。完善外商投資法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的后期管理和服務(wù)。 　　

（六）大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略 　　

一是加強(qiáng)與周邊國(guó)家的協(xié)力共建和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)我與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。 　　

二是深化管理體制改革。推動(dòng)出臺(tái)對(duì)外投資和勞務(wù)合作方面的行政法規(guī)，制定企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范。進(jìn)一步簡(jiǎn)化各類審批手續(xù)，賦予企業(yè)更大的境外投資自主權(quán)。推進(jìn)外派勞務(wù)管理體制改革，在試點(diǎn)省市建立省級(jí)外派勞務(wù)服務(wù)中心，開(kāi)展外派勞務(wù)社會(huì)保障試點(diǎn)。 　　

三是完善政策促進(jìn)體系和服務(wù)保障體系。制定調(diào)整對(duì)外投資合作產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策和國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)外投資，開(kāi)戰(zhàn)技術(shù)研發(fā)等合作，及時(shí)總結(jié)完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的相關(guān)政策。及時(shí)更新對(duì)外投資合作國(guó)別指南，推動(dòng)成立對(duì)外投資合作咨詢服務(wù)中心。加快與有關(guān)國(guó)家建立雙邊投資促進(jìn)工作機(jī)制。 　　

（七）加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系和兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作 　　

一是加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。推動(dòng)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。加快中日韓以及與瑞士、韓國(guó)的自貿(mào)區(qū)可行性研究，為適