銀行卡是集消費、結(jié)算、信貸、理財?shù)裙δ苡谝惑w的電子支付工具，是銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合而產(chǎn)生的重要金融產(chǎn)品。銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于減少現(xiàn)金流通、降低交易成本、拉動消費、擴大稅收、打擊洗錢犯罪等都具有十分重要的意義。為加快十堰市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提升城市形象，促進消費，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會信用文化建設(shè)，特制定本綱要。

　　一、我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┿y行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。根據(jù)國家發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的總體要求，以向全社會提供安全、普遍、快捷、優(yōu)質(zhì)的銀行卡服務(wù)為目標(biāo)，通過加大產(chǎn)業(yè)扶持力度、提高技術(shù)手段、改善用卡環(huán)境、降低用卡成本、加強持卡人權(quán)益保護和規(guī)范市場秩序，促進銀行卡受理市場快速健康發(fā)展，使我市銀行卡產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

　?。ǘ┿y行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。

　　1、全市有固定營業(yè)場所、年營業(yè)額100萬元以上的商戶及各行政事業(yè)單位可以受理銀行卡的比例達到60%以上，特別是重點商務(wù)區(qū)和商業(yè)街區(qū)、星級飯（酒）店、重點旅游景區(qū)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點要全部可受理銀行卡；

　　2、銀行卡同城跨行交易成功率達到99%，異地跨行交易成功率達到98%；

　　3、銀行卡持卡消費額占社會消費零售總額的比例達到30%左右，每年提高1－2個百分點；

　　4、ATM自動柜員機和pos機銷售終端每年增加20%，逐步提高信用卡在銀行卡中的比例，基本形成銀行卡"市場資源共享、業(yè)務(wù)聯(lián)合發(fā)展、公平有序競爭、服務(wù)質(zhì)量提高"的良好局面。

　　二、我市"十一五"銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點

　?。ㄒ唬┟嫦蛐枨?，完善銀行卡品種和功能。要倡導(dǎo)各級政府部門和企事業(yè)單位在公務(wù)支出中使用公務(wù)卡，積極使用銀行卡支付行政經(jīng)費、差旅費和小額采購款，提高預(yù)算資金支出的透明度。要提高貸記卡占銀行卡總量的比重，將具有個人消費信貸功能的貸記卡作為發(fā)卡重點，逐步提高其在銀行卡中的比重，力爭到2010年達到新增銀行卡的30%，以充分發(fā)揮信用卡消費信貸的功能，進一步拉動內(nèi)需。要開拓銀行卡的其他實用功能，規(guī)范發(fā)展銀行卡網(wǎng)上支付和移動支付功能，以方便市民生活，促進社會資源共享。

　?。ǘU大銀行卡受理范圍，優(yōu)化用卡環(huán)境。

　　1、將改善用卡環(huán)境、推動銀行卡普及應(yīng)用作為當(dāng)前銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心工作，以市場手段為主，輔之以必要的政府指導(dǎo)和行政手段，引導(dǎo)年銷售額超過50萬元的商業(yè)、餐飲和旅游服務(wù)企業(yè)全部能夠受理銀行卡，并將銀行卡受理情況作為工作要求納入考核標(biāo)準(zhǔn)。市政府有關(guān)部門面向市民和企業(yè)的行政事業(yè)性收費，有關(guān)單位的經(jīng)營性收費窗口也要裝備受理銀行卡的POS機，減少現(xiàn)金收付。

　　2、按照市場化原則，綜合考慮成本、利潤和風(fēng)險因素，兼顧各方利益，建立和完善合理的收費定價機制。銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各發(fā)卡機構(gòu)與商戶的刷卡手續(xù)費問題，刷卡手續(xù)費率要隨刷卡消費額的增加而逐級降低。各發(fā)卡機構(gòu)要科學(xué)制定銀行卡成本核算制度，降低發(fā)卡成本。

　　3、積極擴大銀行卡受理范圍。大力發(fā)展新的銀行卡特約商戶,鼓勵公共事業(yè)單位積極受理銀行卡，促進銀行卡在水、電、氣等公用事業(yè)繳費領(lǐng)域應(yīng)用。推動鐵路、公路售票以及醫(yī)院、學(xué)校、加油站等與公眾生活密切相關(guān)和現(xiàn)金使用量較大的領(lǐng)域受理銀行卡。

　?。ㄈ┘訌娿y行卡風(fēng)險管理，防范區(qū)域性信用風(fēng)險。

　　1、加強監(jiān)督檢查，規(guī)范銀行卡使用管理。人民銀行要組織各商業(yè)銀行、郵儲部門加強對大額現(xiàn)金提現(xiàn)管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格現(xiàn)金管理，引導(dǎo)和鼓勵應(yīng)用銀行卡，不定期對各發(fā)卡銀行、特約商戶執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)通用的有關(guān)情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要責(zé)成其立即整改。

　　2、各發(fā)卡機構(gòu)要將保證持卡人安全使用銀行卡作為風(fēng)險防范的重要內(nèi)容，從技術(shù)手段、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控制度、商戶管理、培訓(xùn)教育等方面提高風(fēng)險防范能力。要高度重視信用卡業(yè)務(wù)開辦過程中的信用風(fēng)險和欺詐風(fēng)險，充分發(fā)揮社會信用服務(wù)機構(gòu)在防范信用卡風(fēng)險方面的作用。

　　3、各發(fā)卡機構(gòu)之間要加強信息溝通，及時發(fā)現(xiàn)和防范風(fēng)險。市公安局要會同人行、銀監(jiān)局、銀聯(lián)和各發(fā)卡機構(gòu)等，建立防范和打擊銀行卡犯罪的情報信息交流機制和案件合作機制，堅持防范和打擊并重，規(guī)范和治理并舉，努力從源頭上預(yù)防銀行卡犯罪的發(fā)生。

　　4、要切實做好銀行卡交易監(jiān)測和大額可疑交易報告工作，通過完善制度和技術(shù)措施，防止不法分子利用銀行卡從事洗錢等犯罪活動和跨境轉(zhuǎn)移非法資金。

　?。ㄋ模┘訌娿y行卡宣傳，擴大銀行卡使用率。要通過電視、廣播、報紙等新聞媒體做好推廣普及銀行卡以及防范打擊銀行卡犯罪的宣傳教育工作，使社會公眾普遍掌握銀行卡的基本知識，增強預(yù)防銀行卡犯罪的自覺性和主動性，營造有利于銀行卡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展合力

　?。ㄒ唬┏闪⑹呤秀y行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由人民銀行十堰市中心支行為牽頭單位，市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市財政局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市商務(wù)局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會十堰分局、國家外匯管理局十堰市中心支局等為成員單位，建立聯(lián)席會議制度，合力抓好十堰市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要共同研究制定推動我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)政策和措施；協(xié)調(diào)解決銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題；有計劃有步驟地改善銀行卡受理環(huán)境。

　　（二）優(yōu)化銀行卡交易系統(tǒng)。由人民銀行牽頭，會同市商務(wù)、旅游等部門和銀聯(lián)公司對全市銀行卡交易系統(tǒng)進行優(yōu)化改造，增強銀行卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性和安全性，提高同城跨行和異地跨行交易的成功率。