在確保銀行業(yè)穩(wěn)健運行的前提下，近年來，銀監(jiān)會因勢利導，穩(wěn)步推進農(nóng)村金融市場開放，激發(fā)市場活力。在機構(gòu)設立上，調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策，鼓勵引導各類資本設立村鎮(zhèn)銀行等三類新型農(nóng)村金融機構(gòu)，截至2010年底，全國已有395家三類新型農(nóng)村金融機構(gòu)開業(yè)。其中村鎮(zhèn)銀行349家，貸款公司9家，農(nóng)村資金互助社37家；在股權(quán)投資上，與時俱進地放寬了投資金融機構(gòu)的資本地域限制，鼓勵引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，支持異地股東投資農(nóng)村中小金融機構(gòu)；在經(jīng)營地域上，允許股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行在縣域設立分支機構(gòu)，支持符合條件農(nóng)村中小金融機構(gòu)跨區(qū)域設立縣域分支機構(gòu)和新型農(nóng)村金融機構(gòu)；在持股比例上，適當提高了自然人和法人對縣域金融機構(gòu)的持股比例。
家住四川山區(qū)，在北京打工的農(nóng)民李菊芝告訴記者，以前她所居住的鎮(zhèn)子沒有銀行，辦事需走很遠的山路，來回耽誤一天的功夫。近兩三年，她每次回家，都可以看到家鄉(xiāng)金融網(wǎng)點的增多，這為她將打工掙來的錢匯回家增添了更多選擇。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年6月末，全國有2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務，占金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的24%。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民群眾難以方便地享受基礎金融服務。為解決這一問題，2009年10月，銀監(jiān)會專門組織在貴州省召開會議，組織進行深入研究和全面部署，明確提出要著力探索解決農(nóng)村普惠制金融服務難題的有效途徑，力爭到2012年末總體解決金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務問題。
銀監(jiān)會有關部門負責人在回憶當時的情景時，對記者說：“我們指導各地在扎實調(diào)研摸底和詳細測算基礎上，因地制宜，一鄉(xiāng)一策，實施"兩點兩機包村包片"戰(zhàn)略，即分別采取設立標準化營業(yè)網(wǎng)點和簡易營業(yè)網(wǎng)點，布設POS機和ATM機，實施臨近機構(gòu)信貸員包村包片等服務方式，部分地區(qū)還采取流動服務車提供定時定點服務等其他簡易便民形式。”經(jīng)過一年多的努力，目前這項工作已經(jīng)取得重大進展，貧困偏遠地區(qū)農(nóng)村金融服務正在發(fā)生歷史性變化。截至2010年底，全國金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2009年6月末的2945個減少到2312個，有10個省份和5個計劃單列市率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)全覆蓋；原有708個金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎金融服務缺失問題總體解決，全國31個省份和5個計劃單列市均已提前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎金融服務全覆蓋。
在談到今后農(nóng)村金融市場發(fā)展時，這位負責人表示，“十二五”期間，銀監(jiān)會將繼續(xù)按照黨中央、國務院的部署和要求，深入學習實踐科學發(fā)展觀，著力推進現(xiàn)代農(nóng)村金融制度建設，積極推進農(nóng)村金融體制機制改革，為社會主義新農(nóng)村建設提供有效的金融支持。據(jù)記者了解，深入推進農(nóng)村金融服務均等化建設，切實解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題，被列為“十二五”期間的一項主要任務。這方面的工作主要是按照中央農(nóng)村工作會議關于“在注重防范風險前提下，推動村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)健康發(fā)展”的要求，在切實加強監(jiān)管的基礎上，進一步加快培育步伐，積極探索集約化、標準化和專業(yè)化管理模式。另一方面，上述負責人也透露，銀監(jiān)會將認真總結(jié)分析前期推進基礎金融服務全覆蓋工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加大工作力度，由解決基礎金融服務覆蓋向提高金融服務質(zhì)量、增強金融服務功能轉(zhuǎn)變。制定詳細布設規(guī)劃，重點做好物理網(wǎng)點建設，整合農(nóng)村金融資源，拓寬金融服務范圍，加強網(wǎng)點風險管控，有效提升金融服務效率，更好滿足農(nóng)戶服務需求。
