無論是在10月29日北京舉辦的全國省級金融辦主任聯(lián)席會閉門會議上（全國25省金融辦主任參加），還是在31日舉辦的地方金融發(fā)展會議上，記者明顯得感覺到了這一點(diǎn)。
“金融生態(tài)”是借用生態(tài)學(xué)的概念，來比喻金融業(yè)運(yùn)行的外部環(huán)境，主要包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、市場環(huán)境和制度環(huán)境等。一個(gè)地區(qū)良好的金融生態(tài)環(huán)境，能夠促進(jìn)金融業(yè)的健康發(fā)展，金融業(yè)的健康發(fā)展，反過來又能夠有力地支持、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。
中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局局長李連仲指出，“十二五”期間將是中國構(gòu)建大國金融關(guān)鍵的五年?，F(xiàn)在我國已成為全球性的經(jīng)濟(jì)大國。要維持這種局面，除了一些必要的改革措施外，最重要的就是要構(gòu)建一個(gè)與之相匹配的結(jié)構(gòu)合理、能夠分散風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能在全球配置資源的金融體系。而作為金融重要載體的金融生態(tài)建設(shè)，就不得不提上戰(zhàn)略層面。
來自沿海某省的金融辦主任指出，十七屆五中全會要求“深化金融體制改革”。“十二五”規(guī)劃中，金融體制改革依然是金融業(yè)所要努力的方向。此前，“金融體制改革”已經(jīng)在“十五”和“十一五”連續(xù)兩次出現(xiàn)在國家五年規(guī)劃中。
內(nèi)蒙古自治區(qū)金融辦主任宋亮談到，與前兩次規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃建議中，“金融體制改革”僅提及“健全國有金融資產(chǎn)管理體制”、“完善地方政府金融管理體制”、“參與國際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)”；而具有戰(zhàn)略意義的“構(gòu)建高效、有序、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的金融生態(tài)”卻沒有出現(xiàn)在金融體制改革中?，F(xiàn)實(shí)生活中，地方融資平臺、小額貸款公司在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了很多問題；還有大量農(nóng)村信用社的不良貸款問題等。面對這一情況，盡快出臺相關(guān)管理規(guī)定將有助于減少這些問題對經(jīng)濟(jì)帶來的損害。
“尤其是中國經(jīng)濟(jì)居于全球第二的背景下，如何建立起與大國發(fā)展相匹配的‘大國金融’戰(zhàn)略及金融生態(tài)就顯得尤為重要。”廣東省金融辦主任周高雄說，“在‘十二五’規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃，特別是金融生態(tài)建設(shè)”。
作為地方金融建設(shè)領(lǐng)頭羊的各地金融辦，按道理應(yīng)當(dāng)抓好當(dāng)?shù)氐慕鹑谏鷳B(tài)建設(shè)，但是目前金融辦的運(yùn)行情況顯示情況不利。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長魏加寧指出，現(xiàn)階段各級金融辦的功能并不完全一致，并且存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，幾乎所有地方性的金融機(jī)構(gòu)從信用社整合為商業(yè)銀行，從商業(yè)銀行做起來以后是地區(qū)金融，然后又要做大做強(qiáng)，做成全國性的金融機(jī)構(gòu)。這導(dǎo)致在全國性金融機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，過度競爭，同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這樣的結(jié)果是滋生不良的金融生態(tài)環(huán)境，最終影響當(dāng)?shù)亟鹑?、?jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
“在實(shí)際工作中，一行三會時(shí)時(shí)有放大和越位的舉動，而地方金融辦卻時(shí)時(shí)面臨名不正、言不順的困境。”湖南省金融辦主任張志軍這樣訴說，“但是，每每各地金融機(jī)構(gòu)出了問題，最終買單的還是地方政府”，“事情的本質(zhì)暴露出地方金融生態(tài)在管理上也存在不和諧”。
“盡管我們制定了很多嚴(yán)格嚴(yán)密的制度，但是執(zhí)行得并不好。我們需要建立一種機(jī)制，使得制度有效運(yùn)行，而這就需要一個(gè)良好的外部環(huán)境，金融生態(tài)環(huán)境的改善，將有利于中國金融業(yè)的發(fā)展。”來自陜西省金融辦的楊勇說。
全國省級金融辦主任聯(lián)席會議中心常務(wù)副主任兼秘書長何世紅認(rèn)為，金融怎么適應(yīng)時(shí)代的要求，地方金融辦如何構(gòu)建當(dāng)?shù)氐慕鹑谏鷳B(tài)，未來五年將會面臨重大考驗(yàn)。因而建議把金融生態(tài)體系建設(shè)，納入我國“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略和金融辦的重點(diǎn)工作中，從全局的角度整體來推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)，以促進(jìn)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而提升我國的金融競爭力。
