記者從交通運(yùn)輸部專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上獲悉：2016年底前全國(guó)大中型城市將初步實(shí)現(xiàn)公共交通一卡通的跨市域、跨交通方式的使用，到2020年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)跨市域公共交通一卡通的互聯(lián)互通。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長(zhǎng)王水平介紹，目前全國(guó)已有250多個(gè)地級(jí)以上的城市發(fā)行了公共交通一卡通，總數(shù)超過(guò)了3.5億張，使用范圍涵蓋了公交、地鐵、出租汽車(chē)等多種交通方式，應(yīng)用功能在有的地方已經(jīng)擴(kuò)大到了小額消費(fèi)支付領(lǐng)域。但各地在公共交通一卡通發(fā)展過(guò)程中，也暴露出標(biāo)準(zhǔn)不一、各城市間不能聯(lián)通、無(wú)法實(shí)行大規(guī)模的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約了公共交通一卡通在便民利民方面的發(fā)展。
 
公共交通一卡通互聯(lián)互通的重點(diǎn)是解決老百姓持卡跨地域、跨交通方式使用問(wèn)題。交通運(yùn)輸部結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了“統(tǒng)籌兼顧、兼容并蓄、逐步替換、平穩(wěn)過(guò)渡”的發(fā)展思路，通過(guò)以點(diǎn)帶面、先區(qū)域后全國(guó)、先驗(yàn)證后推廣的方式，先在全國(guó)選取京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、東三省等部分區(qū)域開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)工作，逐漸過(guò)渡到全國(guó)聯(lián)通。同時(shí)，積極促進(jìn)在更多交通方式和行業(yè)中的應(yīng)用，滿足群眾多樣性需求，為一卡通行業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展和服務(wù)空間。在實(shí)施過(guò)程中，在不增加群眾負(fù)擔(dān)的前提下，將切實(shí)保護(hù)公共交通一卡通企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

政策解讀：

旅客異地坐公交不享受優(yōu)惠，系統(tǒng)升級(jí)無(wú)需企業(yè)出錢(qián)

目前，全國(guó)254個(gè)城市實(shí)行了公交一卡通，分別執(zhí)行著住建部制定、中國(guó)人民銀行制定或者二者混合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

“新標(biāo)準(zhǔn)兼容以上三類(lèi)老標(biāo)準(zhǔn)，不需要新建系統(tǒng)。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司綜合處處長(zhǎng)徐文強(qiáng)告訴記者：“但需要對(duì)原來(lái)的系統(tǒng)進(jìn)行軟件升級(jí)改造。”
 
升級(jí)需要花費(fèi)多大投入？中國(guó)交通通信中心是公交全國(guó)一卡通的技術(shù)支持牽頭單位，正在建設(shè)全國(guó)清分結(jié)算平臺(tái)。結(jié)算平臺(tái)負(fù)責(zé)人汪宏宇給記者估算了一筆賬：粗略估計(jì)，全國(guó)需近40億元的投入。

“這些投入不會(huì)讓企業(yè)出。”徐文強(qiáng)解釋說(shuō)，各級(jí)財(cái)政將撥付支持資金，但金額有限，大頭靠市場(chǎng)融資解決。

“這個(gè)市場(chǎng)融資不是靠企業(yè)向銀行貸款，也不用企業(yè)向別家借錢(qián)。”徐文強(qiáng)說(shuō)：“各城市把此當(dāng)成了融資平臺(tái)，積極性很高，銀行也十分感興趣。融資平臺(tái)沉淀資金的利息，就能彌補(bǔ)升級(jí)成本。”

汪宏宇進(jìn)一步解釋說(shuō)：“公眾手中的公交卡，相當(dāng)于一張變相的銀行卡，在全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)內(nèi)流動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是類(lèi)金融服務(wù)，如同支付寶一樣，是金融服務(wù)業(yè)在公眾消費(fèi)中的拓展。”

將制定異地退卡服務(wù)規(guī)則

“全國(guó)平臺(tái)不發(fā)卡，不融資，是個(gè)分賬的結(jié)算平臺(tái)。”汪宏宇介紹，到今年7月，這一平臺(tái)將建成投入試運(yùn)營(yíng)。其運(yùn)營(yíng)方式是，地方上的結(jié)算平臺(tái)與全國(guó)結(jié)算平臺(tái)對(duì)接，可以一省為單位，也可以城市或者城市群為單位。交通運(yùn)輸部將開(kāi)展試點(diǎn)的是京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群與全國(guó)結(jié)算平臺(tái)對(duì)接。凡是旅客跨出本區(qū)域結(jié)算平臺(tái)，到了另一地的，進(jìn)入全國(guó)結(jié)算平臺(tái)，結(jié)算出旅客在甲區(qū)域內(nèi)消費(fèi)的錢(qián)款后，發(fā)回給其發(fā)卡所在地的乙區(qū)域，由乙區(qū)域把錢(qián)支付給甲區(qū)域。

“旅客異地消費(fèi)公交時(shí)，不享受當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠補(bǔ)貼，按照當(dāng)?shù)氐脑瓋r(jià)支付票款。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長(zhǎng)王水平說(shuō)。以北京為例，北京市民乘坐公交一次刷卡0.4元，但其原票價(jià)為1元，北京市政府每張票補(bǔ)貼0.6元。上海持卡人到北京刷卡，則一次刷掉1元錢(qián)，不享受北京市的6毛錢(qián)補(bǔ)貼。

王水平說(shuō)，目前在個(gè)別城市，公交一卡通在使用過(guò)程中遇到了諸如押金、退卡困難等問(wèn)題。下一步，將研究相關(guān)的改革政策，通過(guò)合理的機(jī)制進(jìn)行解決。

他分析指出，造成退卡的主要原因是，公眾不在甲城市生活了，到了乙城市卡成了廢品，必須退掉。實(shí)現(xiàn)了異地通用后，將能減少公眾退卡。

異常交易將特別處理

卡上的資金安全有保障嗎？中國(guó)交通通信中心主任曹德勝回答說(shuō)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)上采用了對(duì)稱(chēng)和非對(duì)稱(chēng)密鑰相結(jié)合的方法，支持國(guó)密算法，同時(shí)兼容現(xiàn)有的國(guó)際通用算法。不僅符合國(guó)家法律法規(guī)對(duì)密碼算法的要求，而且滿足公交卡對(duì)安全技術(shù)的需要，確保在交易過(guò)程中的真實(shí)性、合法性，保證持有人的資金安全。

此外，后臺(tái)系統(tǒng)也建立了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)異常交易，將特別處理，確保持卡人的賬戶安全。

集成電路及NFC芯片業(yè)將率先受益

一、集成電路

近年來(lái)，我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，以集成電路技術(shù)為核心的ICT（信息和通信技術(shù)）產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)替代了汽車(chē)、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位越來(lái)越重要。

工信部數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售額達(dá)到2508.51億元，同比增長(zhǎng)16.2%；2014年，國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，集成電路產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售額增幅將達(dá)到20%，規(guī)模將超過(guò)3000億元。信達(dá)證券分析指出，集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為2014年我國(guó)政府的重點(diǎn)工作之一，受4G、移動(dòng)支付、信息安全、汽車(chē)電子、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域發(fā)展的帶動(dòng)，未來(lái)有望得到更大的發(fā)展。相關(guān)個(gè)股如國(guó)民技術(shù)、晶方科技、華天科技、長(zhǎng)電科技、七星電子等。

二、NFC芯片

作為公交一卡通的另一重要組成部分，NFC（近場(chǎng)支付）芯片同樣被認(rèn)為是在未來(lái)有著廣闊的發(fā)展空間。

中國(guó)銀聯(lián)最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年一季度末，銀聯(lián)主推的支持NFC手機(jī)支付的“閃付”平臺(tái)，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了300萬(wàn)臺(tái)的終端pos機(jī)改造。“從目前發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，NFC支付有望成為移動(dòng)支付主導(dǎo)。”銀河證券電子行業(yè)首席分析師王莉指出，國(guó)內(nèi)NFC芯片方面，同方國(guó)芯、大唐電信、國(guó)民技術(shù)都獲得了銀聯(lián)卡芯片產(chǎn)品安全認(rèn)證。不過(guò)目前手機(jī)終端的NFC芯片主要被國(guó)外廠商把控，而碩貝德、信維通信等國(guó)內(nèi)天線龍頭，隨著4G、可穿戴概念的發(fā)展，將擁有較大的發(fā)展空間。

六問(wèn)公交一卡通全國(guó)

小小的公交卡如果一卡通行全國(guó)，會(huì)不會(huì)增加企業(yè)成本？會(huì)不會(huì)造成公交漲價(jià)？會(huì)給公眾帶來(lái)什么？圍繞諸多疑問(wèn)，記者對(duì)有關(guān)方面進(jìn)行了采訪。

一問(wèn)：聯(lián)通要花多大投入？

中國(guó)交通通信中心是公交全國(guó)一卡通的技術(shù)支持牽頭單位，正建設(shè)全國(guó)清分結(jié)算平臺(tái)。結(jié)算平臺(tái)負(fù)責(zé)人估算了一筆賬：粗略估計(jì)，全國(guó)需近40億元的投入。北京有7000多萬(wàn)張公交卡，居全國(guó)第一，公交卡由北京市市政一卡通公司負(fù)責(zé)，這家國(guó)有控股公司在全市有17萬(wàn)臺(tái)終端機(jī)具，一個(gè)機(jī)具升級(jí)需花費(fèi)近500元，估算需8000多萬(wàn)元升級(jí)資金；江蘇省按照把老系統(tǒng)全部放棄，重新上馬新系統(tǒng)的辦法來(lái)估算，全省需要近7億資金投入。如果僅是升級(jí)，需要2億元；鄭州市有3000臺(tái)機(jī)具，升級(jí)估計(jì)需要1500萬(wàn)元。

二問(wèn)：更新資金由誰(shuí)出？

“這些投入不會(huì)讓企業(yè)出。”徐文強(qiáng)解釋說(shuō)，各級(jí)財(cái)政將撥付支持資金，但金額有限，大頭靠市場(chǎng)融資解決。如江蘇省，各級(jí)政府拿出一億元資金，其它靠市場(chǎng)來(lái)融資。“公眾手中的公交卡，相當(dāng)于一張變相的銀行卡，在全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)內(nèi)流動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是類(lèi)金融服務(wù)，如同支付寶一樣，是金融服務(wù)業(yè)在公眾消費(fèi)中的拓展。”徐文強(qiáng)認(rèn)為，這是項(xiàng)多贏的事情。公眾仍同以往一樣刷卡，乘坐公交不會(huì)多花錢(qián)；公交企業(yè)不僅不受任何影響，而且融資平臺(tái)贏利后，將返補(bǔ)公交企業(yè)；各城市的一卡通公司也不需要自掏腰包承擔(dān)成本。原有的發(fā)卡渠道不變，誰(shuí)發(fā)卡，誰(shuí)收錢(qián)，誰(shuí)融資。

三問(wèn)：全國(guó)清分結(jié)算平臺(tái)起什么作用？

“全國(guó)平臺(tái)不發(fā)卡，不融資，是個(gè)分賬的結(jié)算平臺(tái)。”汪宏宇介紹，到今年7月，這一平臺(tái)將建成投入試運(yùn)營(yíng)。其運(yùn)營(yíng)方式是，地方上的結(jié)算平臺(tái)與全國(guó)結(jié)算平臺(tái)對(duì)接，可以一省為單位，也可以城市或者城市群為單位。交通運(yùn)輸部將開(kāi)展試點(diǎn)的是京津翼城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群與全國(guó)結(jié)算平臺(tái)對(duì)接。凡是旅客跨出本區(qū)域結(jié)算平臺(tái)，到了另一地的，進(jìn)入全國(guó)結(jié)算平臺(tái)，全國(guó)結(jié)算平臺(tái)結(jié)算出旅客在甲區(qū)域內(nèi)消費(fèi)的錢(qián)款后，發(fā)回給其發(fā)卡所在地的乙區(qū)域，由已區(qū)域把錢(qián)支付給甲區(qū)域。“從全國(guó)結(jié)算平臺(tái)上流動(dòng)的，就是數(shù)字符號(hào)，不過(guò)手錢(qián)。”汪宏宇說(shuō)。

四問(wèn)：各地公交價(jià)格不一樣，怎么辦？

“旅客異地消費(fèi)公交時(shí)，不享受當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠補(bǔ)貼，按照當(dāng)?shù)氐脑瓋r(jià)支付票款。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長(zhǎng)王水平說(shuō)。以北京為例，北京市民乘坐公交一次刷卡0.4元，但其原票價(jià)為1元，北京市政府每張票補(bǔ)貼0.6元。上海市人到北京刷卡，則一次刷掉1元錢(qián)，不享受北京市的6毛錢(qián)補(bǔ)貼。

五問(wèn)：如何解決充值退卡問(wèn)題？

王水平說(shuō)，目前在個(gè)別城市，公交一卡通在使用過(guò)程中遇到了諸如押金、退卡困難等問(wèn)題。下一步，將研究相關(guān)的改革政策，通過(guò)合理的機(jī)制進(jìn)行解決。他分析指出，造成退卡的主要原因是，公眾不在甲城市生活了，到了乙城市卡成了廢品，必須退掉。實(shí)現(xiàn)了異地通用后，將能減少公眾退卡。交通運(yùn)輸部正在組織編制技術(shù)規(guī)范，制定好相關(guān)異地充值、退卡的服務(wù)規(guī)則，滿足公眾需求。

六問(wèn)：卡上的資金安全有保障么？

中國(guó)交通通信中心主任曹德勝回答說(shuō)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)上采用了對(duì)稱(chēng)和非對(duì)稱(chēng)密鑰相結(jié)合的方法，支持國(guó)密算法，同時(shí)兼容現(xiàn)有的國(guó)際通用算法。不僅符合國(guó)家法律法規(guī)對(duì)密碼算法的要求，而且滿足公交卡對(duì)安全技術(shù)的需要，確保在交易過(guò)程中的真實(shí)性、合法性，保證持有人的資金安全。

此外，后臺(tái)系統(tǒng)也建立了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)異常交易，將特別處理，確保持卡人的賬戶安全。